近日召开的国务院常务会议听取了当前我国服务业发展情况汇报。此前召开的国务院第十一次全体会议，提出要积极谋划推动服务业扩能提质。国家发改委透露，将加快制定服务业扩能提质行动方案，充分挖掘服务业高质量发展潜力。近期密集部署服务业发展新举措，体现了政策层面对服务业战略地位的高度重视，正着力于推动服务业全面升级。
服务业既是推动经济发展的主引擎，也是吸纳就业的重要渠道。2025年，我国服务业增加值占国内生产总值的比重达57.7%，对经济增长的贡献率超过60%，吸纳了全国约50%的就业人口，在稳定经济大盘与就业大局中发挥了不可替代的作用。与此同时，也要认识到我国服务业发展的能级与质效仍有待提升。
我国服务业存在的短板，主要表现为生产性服务业专业化、高端化不足，生活性服务业品质化、标准化欠缺，服务贸易国际竞争力整体偏弱，服务业占GDP的比重与发达国家相比仍存差距等。同时，这也意味着我国服务业发展潜力巨大。进入“十五五”时期，预计我国服务业规模将突破100万亿元，迈向更高层次、更高质量的发展新阶段。
近年来，生产性服务业展现出强劲的发展活力。作为主要为各类市场主体生产活动提供中间服务的部门，生产性服务业涵盖交通运输、仓储、信息传输、金融业等重点领域，其增加值从2020年的27.57万亿元增长至2025年的42.18万亿元，其中信息传输、软件和信息技术服务业连续9年保持两位数增长。然而，目前我国生产性服务业占服务业的比重仅约为30%，与发达国家相比仍存在明显差距，对经济增长的贡献潜力尚未充分释放，未来发展空间广阔。
“十五五”时期，通过强化技术创新、模式创新与制度创新的协同发力，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，将为培育新质生产力注入强劲动能。一方面，聚焦金融、信息技术等现代服务业，推动服务能力与先进制造业、战略性新兴产业深度融合。另一方面，提升信息传输、软件和信息技术服务业等重点领域的发展水平，在高端化转型中锻造核心竞争力，在专业化细分中拓展新空间。
生活性服务业涵盖零售业、住宿和餐饮业、旅游业等与民生息息相关的领域，直接面向居民最终消费，承载着扩大内需、促进消费升级的重要功能。当前我国生活性服务业的标准化、品质化程度有待提升，难以充分满足居民多样化、个性化、高品质的消费需求。部分领域还存在服务标准缺失、监管体系不完善、从业人员职业化程度不高等问题，制约了生活性服务业的整体质量与群众满意度。
“十五五”规划纲要提出，聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游、到家服务等，培育一批生活性服务业新增长点。围绕这一目标，将紧密结合投资于人的发展要求，推动生活性服务业向高品质、普惠化方向转型升级。具体而言，围绕健康、养老、育幼、旅游、文体等与民生紧密相关的服务业，持续提升公益性、基础性供给能力和服务水平，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
在挖掘内需潜力的同时，通过高水平对外开放引入国际先进要素，正成为推动服务业提质扩容的另一关键引擎。近年来，随着制造业外资准入限制全面清零，我国扩大开放的着力点正加速向服务业领域延伸。未来，将稳妥推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点。
通过服务业的高水平对外开放，吸引全球先进管理经验与创新要素加速集聚，推动国内服务业在技术、模式、标准等维度全面与国际先进水平接轨。在这一进程中，内需挖潜与对外开放形成双向赋能。广阔的内需市场为国际服务要素提供应用场景与成长空间，而国际先进要素的引入又加速本土服务业能级跃升与结构优化，为构建新发展格局、塑造国际合作与竞争新优势注入强劲动能。
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